Opportunities for Democracy in Cross-border Regions? Lessons from the Øresund Region

Grenzraum

Öresundregion, Dänemark, Schweden

Sprache(n)

Englisch

Typ

Besprechung eines wiss. Fachartikels, Konferenzpapiers etc.

Hauptkategorie

Regionalentwicklung – Nachhaltigkeit

Governance – Macht – Kooperation

Einleitung

Anhand der Fallstudie Öresundregion evaluiert dieser Artikel die grenzüberschreitende Zusammenarbeit und zeigt auf, dass sie nicht die Vorreiterrolle bei der demokratischen Organisation spielen, sondern das Problem der Bürgerbeteiligung innerhalb der EU verewigen.

Zusammenfassung

Dieser Artikel zielt darauf ab, den demokratischen Status und die Aussichten der strategischen, institutionellen und kooperativen Ebene innerhalb der CBRs zu bewerten. Er basiert auf einer Fallstudie der Öresundregion, die an der Grenze zwischen Dänemark und Schweden liegt, und wird durch sekundäre Belege aus anderen CBRs ergänzt. Die folgenden Fragen werden gestellt:

Haben die geförderten Strategien eine demokratische Reichweite?
Sind die Institutionen im traditionellen Sinne den Bürgern der Region gegenüber rechenschaftspflichtig?
Schließt die konkrete Zusammenarbeit breite Kategorien von Bürgern ein?

Inhalt

Als Ausgangspunkt bietet dieser Artikel einen Abschnitt mit allgemeinen Hintergrundinformationen über die CBR und die Öresundregion im Besonderen. Auf diesen Abschnitt folgen drei weitere, die die Ergebnisse der Fallstudie zeigen und die Forschungsfragen der Reihe nach beantworten. Der letzte Abschnitt diskutiert das demokratische Problem der CBRs als Indikator für die Krise der organisierten, output-orientierten Politik innerhalb der Europäischen Union.

DEMOKRATIE UND GRENZÜBERSCHREITENDE REGIONEN

Demokratie ist erst seit kurzem ein Thema in Studien zur EU-Integration durch Partnerschaften. Mit ihrem "Kohäsionssystem" bietet die EU ein System zur Regelung der regionalen Integration durch einige Grundregeln für die Zuteilung von Mitteln sowie für deren Steuerung und Verwendung. Gewählte lokale und regionale Behörden sowie eine größere Öffentlichkeit werden in Fragen der regionalen Entwicklung einbezogen. Um Legitimität zu erlangen, müssen Entscheidungen in grenzüberschreitenden Institutionen von verantwortlichen Politikern getroffen werden.

GRENZÜBERGREIFENDE REGIONEN UND DER FALL DES ÖRESUNDS

In Nordeuropa wie auch in der Öresundregion arbeiten grenzübergreifende Institutionen als Ergänzung zu den bestehenden Institutionen, auch wenn das Öresundkomitee kein Rechtssubjekt ist und nicht gewählt wurde. Es gibt keine Möglichkeit, es oder eine andere Behörde für seine Politik zur Rechenschaft zu ziehen. Das Projekt wird von führenden Beamten der Mitgliedsorganisationen, Beamten des Öresund-Sekretariats und einigen hochrangigen Politikern dominiert, die die Integration auf höchst inkrementelle und nicht-formale Weise entwickeln. Im Allgemeinen fehlt es den CBRs an ziviler Beteiligung und sie lassen wenig Raum für Demokratie.

APOLITISCHE POLITIK IN DER FUNKTIONALEN REGION

Die Strategie der funktionalen Region wird aufgrund ihres rein technischen und instrumentellen Aspekts als unpolitisch angesehen. Statt einer auf öffentlicher Beratung beruhenden Gemeinschaft ist die Öresundregion das Ergebnis von Managementfirmen und ihre Identität ist eher konsumorientiert als nationalistisch oder ethno-regionalistisch. Der Öresund ist als Marke entwickelt worden.

VERANTWORTLICHKEITSPROBLEME BEI DER GRENZÜBERSCHREITENDEN ZUSAMMENARBEIT

Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit ist mit vielen Problemen der Rechenschaftspflicht konfrontiert, wie dem Mangel an einer repräsentativen Regierung, Transparenz und Beratung in gewählten Räten sowie der Betonung der einvernehmlichen Entscheidungsfindung. Die Bürger werden vom Entscheidungssystem ferngehalten, und ab dem ersten Entwurf des Interreg-Programms ist das Öresund-Sekretariat an vielen informellen Praktiken beteiligt.

PARTNERSCHAFTEN ALS DEMOKRATISCHE POTENTIALE ODER SPIELWIESE FÜR DIE REGIONALE BÜROKRATIE?

Die Bürgerbeteiligung wurde in vielen CBRs vernachlässigt. Die Einbeziehung durch Partnerschaften muss jede Entität mit einem Interesse an der Teilnahme einbeziehen. Die EU-Finanzierung ist eine neue Art der Finanzierung von Aktivitäten des öffentlichen Sektors.

Fazit

Diese Studie hat zu einer Reihe interessanter Ergebnisse geführt:

Was die lokalen oder regionalen Behörden innerhalb des europäischen kohäsionspolitischen Systems in Bezug auf die Verwendung der Mittel, die Entscheidungsfindung, die Einbeziehung von Partnern usw. tun, liegt in ihrem Ermessen, solange sie nicht gegen die Fondsbestimmungen verstoßen.
Die EU-Kohäsionspolitik zielt auf die Verringerung der Unterschiede zwischen verschiedenen Gebieten ab, mit dem Ziel, einen funktional integrierten gemeinsamen Markt zu schaffen.
Den meisten grenzübergreifenden Institutionen fehlt es an rechtlichen Kapazitäten, und die Nationalstaaten bleiben formell für die Finanzierung zuständig. Die Mitglieder der Begleitausschüsse werden formell von den Nationalstaaten gewählt und sind für die Umsetzung der Programme verantwortlich.
Die Öresundregion leidet unter der gleichen Art von Demokratiedefizit wie die EU im Allgemeinen. Das Projekt wird von führenden Beamten der Mitgliedsorganisationen, Beamten des Öresund-Sekretariats und einigen wenigen hochrangigen Politikern dominiert, die die Integration auf eine sehr inkrementelle und nicht-formale Weise entwickeln.
Als nicht-juristische und nicht gewählte Einheit kann das Öresundkomitee nicht für seine Politik zur Rechenschaft gezogen werden. Den CBRs mangelt es an Bürgerbeteiligung und sie lassen wenig Raum für Demokratie.
Das Branding ist ein wichtiger Teil der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit. Ethnonationalismus oder Nationalismus sind durch Konsumismus als regionale Identität und öffentliche Beratung durch Managementfirmen ersetzt worden.
Aufgrund des Mangels an repräsentativer Regierung, Transparenz und Beratung in gewählten Räten sowie der fehlenden Betonung der Entscheidungsfindung ist die grenzüberschreitende Zusammenarbeit mit vielen Fragen der Rechenschaftspflicht konfrontiert.
Der Öresund-Fall zeigt, dass die EU-Finanzierung eine neue Art der Finanzierung von Aktivitäten des öffentlichen Sektors ist. Partnerschaft ist eine Erweiterung, nicht der Beteiligung der Bevölkerung, sondern des bürokratischen Sektors der Gesellschaft.

Kernaussagen

Dieser Artikel motiviert alle dazu, sich näher mit dem zu befassen, was von weitem ohne Vorgabe erscheinen könnte. Die CBRs in Europa sehen sich mit verschiedenen Problemen in Bezug auf Demokratie, Rechenschaftspflicht, Strategie usw. konfrontiert. Sie unterliegen nicht der Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger und sind manchmal über ein informelles Netzwerk mit Einrichtungen oder Personen verbunden. Hinter der edlen Idee, die Ungleichheiten zwischen den Nationen zu verringern, wurde ein Gewinnsystem aufgebaut, das es einem geschlossenen Kreis von Menschen oder Organisationen ermöglicht, von EU-Geldern zu profitieren. Die Identität der Region wurde in Richtung Konsumdenken umgelenkt.

Leitung

Schule für Technologie und Gesellschaft, Malmo University College, Malmö, Schweden

Verfasser des Eintrags

Perrine

Dethier

Links

https://doi.org/10.1080/00343400701281592

Schlagwörter

Demokratie

Rechenschaftspflicht

Grenzüberschreitende Regionen

Interreg