Regionalentwicklung – Nachhaltigkeit

Die 130.000 Grenzgänger:innen, die täglich die französisch-luxemburgische Grenze überqueren, und die nationalen Maßnahmen zur Umwandlung ehemaliger Brachen der Stahlindustrie in neue Stadtviertel – Belval in Luxemburg und Micheville in Lothringen – machen die französisch-luxemburgische Grenze zu einer der am stärksten funktional integrierten Grenzen in der Europäischen Union. Die funktionale Spezialisierung des Gebiets der Großregion (GR) – wirtschaftliche Aktivitäten auf der einen Seite, Wohngebiete auf der anderen – stellt eine wichtige Herausforderung für die Planungspolitik dar (SDTGR, 2020: 12).
 

Als Ergebnis einer im Rahmen der Europäischen Kulturhauptstadt Esch2022 (2021-2022) durchgeführten Studie zeigt dieses Policy Paper, dass die funktionale Bindung an den Ort zwar das Fundament der Verbundenheit im grenzüberschreitenden Raum Alzette Belval bildet, darüber hinaus jedoch die emotionale Bindung eine wichtige demokratische Ressource darstellt. Als Symptom einer persönlichen Projektion und einer symbolischen Beziehung zum Ort, seiner Identität und seinen Werten weist die emotionale Bindung auf eine Bereitschaft hin, sich für den Ort einzusetzen, ihn aufzuwerten und zu schützen. Dieses Policy Paper, das aus einer Feldstudie mit 60 Ortsansässigen hervorgegangen ist, arbeitet eine Typologie von fünf Dynamiken der Ortsverbundenheit heraus und regt dazu an, die Beziehungen zum Gebiet Alzette Belval, die oft als nostalgisch oder opportunistisch kategorisiert werden, neu zu überdenken. Hierbei werden die Beziehungen zwischen Ortsverbundenheit, Bürgerbeteiligung und gerechterer Planung untersucht, d. h. einer Planung, die auf eine stärkere Berücksichtigung und Einbeziehung der Bevölkerung abzielt.

Das Policy Paper schließt mit einigen Empfehlungen an die Akteure der lokalen und grenzüberschreitenden Politik:

• Die Unterschiede in der grenzüberschreitenden Entwicklung führen zu einem negativen Image der Region innerhalb und außerhalb des grenzüberschreitenden Raums Alzette Belval. Sie beeinträchtigen die Ortsverbundenheit und bilden somit eine gemeinsame Herausforderung für die Attraktivität des grenzüberschreitenden Raums, das lokale Engagement und das Zusammenleben.
• Für einen großen Teil der neu ansässigen Bevölkerung stellt die funktionale Bindung das Fundament der Verbundenheit dar. Da sie auf luxemburgischer Seite durch Inflation und Wohnungsnot und auf lothringischer Seite durch inadäquate Infrastruktur bedroht ist, ist es von gemeinsamem Interesse, sie zu festigen, um 1) weiterhin die Attraktivität des Raums zu sichern, 2) eine Vertiefung der sozial-räumlichen Disparitäten zu vermeiden und 3) einer emotionalen Bindung Entfaltungsmöglichkeiten zu geben.
• Die aus der Industriegeschichte der Region hervorgegangenen lokalen Werte Gastfreundschaft, Solidarität, Geselligkeit und Arbeitskultur, die auf beiden Seiten der Grenze geteilt werden, stärken den sozialen Zusammenhalt. Die weitere Förderung dieser Werte durch soziale Einrichtungen, Kultur-, Vereins- und Sportveranstaltungen sowie im öffentlichen Raum trägt zur Stärkung der emotionalen Bindung bei. Durch sie können Partizipation und bürgerschaftliches Engagement gestärkt und Brücken zwischen Zugezogenen und langjährigen Bewohner:innen gebildet werden.

Im 21. Jh. kommt grenzüberschreitender Kooperation in nationalstaatlichen Randlagen in der EU hohe bzw. wachsende Bedeutung zu, die jedoch keineswegs als taken for granted genommen werden sollte, wie bspw. die Covid-19-Pandemie illustrierte. Zusammenarbeit in ,Borderlands‘ geschieht unter komplexen Vorzeichen und unter Beteiligung vielfältiger Akteure. Mit dem Verbundvorhaben ,Linking Borderlands: Dynamiken grenzregionaler Peripherien‘, das aus Mitteln des BMBF gefördert wird (Förderkennzeichen 01UC2104), rücken in vergleichender Perspektive zwei Grenzregionen in den Fokus: die sog. Großregion (Grenzlage Belgien, Deutschland, Frankreich und Luxemburg) und die Grenzregion Brandenburg-Lubuskie (Grenzlage Deutschland und Polen) am südwestlichen und östlichen Rand Deutschlands. Das Working Paper skizziert Hintergründe grenzüberschreitender Zusammenarbeit in der EU und beleuchtet Entwicklungslinien der Border Studies, bevor die fünf thematischen Beiträge folgen.

In Grenzräumen entsteht für die Akteure der Raumentwicklung und Raumplanung ein besonderer, grenzüberschreitender Abstimmungsbedarf über raumrelevante Herausforderungen und zukunftsorientierte Entwicklungsprozesse. Der Prozess zur Erstellung sowie die Umsetzung grenzüberschreitender Raumentwicklungskonzepte erfordern eine intensive Kommunikation und Kooperation über die Grenzen hinweg. Diese können aber einen wichtigen Beitrag zu einer abgestimmten grenzüberschreitenden räumlichen Entwicklung leisten und damit sowohl Ressourcen bündeln sowie effizient auf abgestimmte Maßnahmen und Projekte lenken. Neben diesem Mehrwert grenzüberschreitender Kooperation bestehen allerdings auch zahlreiche Reibungspunkte und Hemmnisse, die unter anderem auf unterschiedliche Planungstraditionen und -kulturen, Verwaltungssysteme und Zuständigkeiten zurückgehen oder auch mangelnde Kenntnis über planerische Instrumente im grenzüberschreitenden Kontext betreffen. In der grenzüberschreitenden Raumplanungs- und Raumentwick-lungspraxis kann diesen Hemmnissen und den bestehenden räumlichen Herausforderungen auch durch teilräumliche oder fachspezifische Kooperationen, die auf unterschiedlichen räumlichen Ebenen institutionalisiert und organisiert sind, begegnet werden. In diesem Themenheft werden Strategien und Konzepte aus der grenzüberschreitenden Raumentwicklung dargestellt und beleuchtet, die sich mit unterschiedlichen Themen der Raumentwicklung beschäftigen, ein Spektrum an grenzüberschreitenden Kooperations- und Organisationsformen spiegeln sowie den Mehrwert diskutieren.